Виды и формы торгов, аукционов, конкурсов, тендеров

Виды и формы торгов, аукционов, конкурсов, тендеров

Видов торгов много — аукцион, конкурс, запрос котировок и другие — когда только начинаете участвовать, разобраться сложно. В статье наши эксперты перечислили основные виды торгов и разделили их по типу заказчика, правилам проведения и льготам для малого бизнеса.

В этой статье:

• Что такое торги
• Классификации торгов
• Какими бывают торги по 44-ФЗ
• Какими бывают торги по 223-ФЗ
• Особенности других торгов
• Как стать участником торгов

Что такое торги

Тендеры (также их называют «торги», «закупки») — это процедуры выбора поставщика на конкурсной основе, которые проходят в несколько этапов:

• подача предложений,
• выбор победителя,
• заключение контракта.

Большинство тендеров проходят в электронном виде, поэтому для участия понадобится электронная подпись (ЭП).

Получите электронную подпись в Удостоверяющем центре Контура. Такая ЭП подойдет для любых торгов и работает на 543 площадках.

Классификации торгов

Госучреждения, госкомпании и частные фирмы при проведении тендеров руководствуются разными законами. На основе:

• Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ размещают заказы учреждения, которые финансируются из госбюджета. Например, школы, больницы и силовые ведомства.
• Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ — компании, которые принадлежат государству больше, чем на 50%, естественные монополии и компании из сферы энергетики Например, ОАО «РЖД» и ПАО «Газпром». Бюджетным учреждениям разрешено расходовать деньги по 223-ФЗ, если они заработали их сами или получили в качестве гранта.
• Гражданского кодекса — фирмы, которые не получают денег из госбюджета. Их собственники — частные лица, а основная цель работы — получение прибыли.

Особенности закупок для разных видов заказчиков:

Виды заказчика
Госучреждения	Госкомпании	Коммерческие организации
На основе какого закона ведут закупки
44-ФЗ	223-ФЗ	Гражданский кодекс
Чем руководствуются при выборе поставщика
Правила 44-ФЗ	Положение о закупке, составленное заказчиком	Внутренний регламент

44-ФЗ строго регламентирует механизм выбора поставщика. Отклонение от правил повлечет за собой предписания контрольных органов, взыскания, штрафы как для заказчиков, так и для поставщиков.

223-ФЗ дает заказчику больше свободы, но выиграть такой тендер труднее. Закон содержит только общий порядок размещения тендеров. Заказчики опираются на эти нормы, но правила работы разрабатывают самостоятельно. Регламент тендерной работы содержится в положении о закупке — документе, где заказчик сам прописывает нужные ему условия. Документ публикуют в единой информационной системе (ЕИС). Чтобы избежать отклонения заявки, внимательно изучайте извещение о размещении заказа и положение о закупке того заказчика, в чьем тендере собрались принять участие.

Частные фирмы сами решают, как должны проводиться торги. При подготовке внутреннего регламента стараются избежать противоречий с Гражданским кодексом и публикуют документ на сайте компании.

Еще один вид электронных процедур — торги по реализации имущества банкротов. Их участники могут купить имущество обанкротившихся организаций, часто, по сниженной цене. Подробнее про торги банкротов.

Какими бывают торги по 44-ФЗ

Конкурентные торги

Способы проведения тендеров, которые размещают госучреждения, строго регламентированы 44-ФЗ. Их всего три:

• аукцион,
• конкурс,
• запрос котировок.

Эти способы различаются по:

• критериям выбора победителя,
• срокам подачи заявок,
• форме и составу заявок,
• количеству этапов.

При выборе победителя аукциона главный критерий — цена предложения. В конкурсе — количество баллов, которое набрал участник. В запросе котировок поставщика выбирают исходя из цены предложения.

В аукционе участники подают заявки заранее, но ценовые предложения (указывают цену) делают в ходе торгов. В других закупках ценовое предложение подают вместе с заявкой на участие.

Торги по 44-ФЗ проводят в открытой или закрытой форме. Когда проводят открытую закупку, извещение о заказе размещают в ЕИС. Если сведения из извещения — гостайна, заказчик самостоятельно разошлет приглашения потенциальным участникам.

На бумаге проводят только закрытые торги. Для остальных понадобится квалифицированная электронная подпись. КЭП выдают в Удостоверяющих центрах, которые прошли аккредитацию по новым требованиям 63-ФЗ.

Например, в Удостоверяющем центре Контура оформление КЭП для торгов обойдется в сумму от 5,9 тыс. рублей.

Основные различия открытых видов тендеров по 44-ФЗ:

• Сведения об участнике и о его соответствии требованиям заказчика (декларации, решение об одобрении крупной сделки, копии предыдущих контрактов и т.п.)
• Характеристики товара (в том числе сведения о его происхождении)

• Первая часть заявки (характеристики товара, предложение по экологическим характеристикам товара и величине расходов на эксплуатацию)
• Вторая часть (одобрение крупной сделки, документы о соответствии участника требованиям заказчика, документы о его квалификации и т.п.)
• Третья часть (ценовое предложение)

• Сведения об участнике и о его соответствии требованиям заказчика (декларации, решение об одобрении крупной сделки, копии предыдущих контрактов и т.п.)
• Характеристики товара (в том числе сведения о его происхождении)
• Ценовое предложение

1. Подача заявок
2. Торги
3. Выбор победителя

1. Подача заявок
2. Рассмотрение первых частей заявок
3. Подача окончательных предложений (переторжка)
4. Анализ вторых частей
5. Выбор победителя

1. Подача заявок
2. Выбор победителя

Проще всего принять участие в запросе котировок, но короткий срок подачи заявок заставляет более оперативно готовить заявку на участие.

В аукционе — этапов несколько, но выбор поставщика самый прозрачный. Ход торгов отображается на электронной площадке (ЭТП), а после окончания аукциона площадка формирует протокол. Минус аукциона — возможность сильного снижения цены. Демпинг и недобросовестные участники — частая проблема аукционов.

Труднее всего выиграть конкурс. Вместе с ценовым предложением, сведениями и документами на фирму и описанием товара придется подготовить документы, которые помогут вам набрать наибольшее количество баллов. Например, копии успешно исполненных контрактов, сведения о наличии оборудования или квалифицированных сотрудников, которые понадобятся для выполнения работ.

Чтобы избежать отклонения заявки, воспользуйтесь помощью специалистов. Услуги по тендерному сопровождению предлагают консалтинговые компании, юридические фирмы и частные эксперты.

Например, в Контуре цены на сопровождение торгов начинаются от 2 тыс. руб. Воспользуйтесь помощью специалистов, чтобы заполучить контракт.

Неконкурентные торги: как закупают без торгов по 44-ФЗ

Иногда заказчики заключают договор с поставщиком напрямую, без торгов. Такие закупки еще называют неконкурентными или закупками у единственного поставщика. Основания для закупок у ед. поставщика:

• поставщик — монополист;
• закупка коммунальных услуг и обслуживания зданий;
• заказчик устраняет последствия стихийных бедствий;
• сумма заказа — до 600 тыс. или до 3 млн рублей, если заказ размещают через электронную площадку (ЭТП);
• покупка особых товаров и услуг: произведений искусства, уникального вооружения, услуг переводчика для иностранных делегаций.

Полный перечень оснований перечислен в статье 93 44-ФЗ.

Закупки до 3 млн руб., которые заказчики размещают через ЭТП, тоже считаются ед. поставщиком. В публичной закупке принимает участие любой у кого есть электронная подпись, регистрация в ЕИС и аккредитация на торговой площадке.

Договоры на покупки малого объема по п. 4,5 и 28 ст. 93 44-ФЗ федеральные заказчики заключают с помощью агрегатора торгов «Березка». Через агрегатор подать заявку может любой поставщик, у которого есть электронная подпись и регистрация в ЕИС.

Также информацию о публичных закупках размещают в электронных магазинах на торговых площадках. Например, в электронном магазине «РТС-маркет» или «РАД.Маркет».

Участие в закупке ед. поставщиком не требует внесения обеспечения со стороны поставщика.

Какими бывают торги по 223-ФЗ

Как и федеральный закон о контрактной системе, 223-ФЗ допускает выбор поставщика на конкурсной основе или без торгов. Тендеры проводят в электронной форме и на бумаге. Для участия в электронных торгах понадобится электронная подпись, регистрация в ЕИС и аккредитация на торговой площадке.

Какие товары покупают только в электронной форме, уточняет Постановление Правительства от 21.06.2012 №616.

Заказы с секретностью размещают с помощью закрытого аукциона или конкурса. В этом случае извещение не публикуют в ЕИС, а приглашения на участие в торгах заказчик рассылает сам.

Конкурентные торги по 223-ФЗ

Способы размещения тендеров, которые чаще всего используют заказчики по 223-ФЗ:

• конкурс,
• аукцион,
• запрос предложений,
• запрос котировок.

В аукционе, запросе котировок и запросе предложений цена — главный критерий выбора поставщика. В конкурсе победителя выбирают по бальному принципу.

Основные различия видов тендеров по 223-ФЗ:

Конкурс	Аукцион	Запрос предложений	Запрос котировок
Основной критерий выбора поставщика
Количество баллов, которое набрал участник	Цена предложения	Цена предложения	Цена предложения
Срок подачи заявок
Не менее 15 дней	Не менее 15 дней	Не менее 7 рабочих дней	Не менее 5 рабочих дней

Быстрее всего выбирают поставщика в запросе котировок. Дольше всего принимают заявки на участие в конкурсе.

Наиболее прозрачно проходит выбор победителя в электронных процедурах, особенно в аукционе, т. к. участник может наблюдать за ходом торгов в режиме реального времени. Победа в конкурсе дается труднее всего. Правила закупок из положений заказчиков во многом пересекаются, но каждая организация вносит свои нюансы в процедуру выбора поставщика.

Неконкурентные торги: как закупают без торгов по 223-ФЗ

Госкомпании прописывают порядок заключения договора без торгов в положении о закупке. Обычно такие соглашения заключают напрямую. Заказчик мониторит стоимость товаров или услуг и предлагает сотрудничество организации с наиболее выгодными условиями.

Некоторые организации публикуют информацию о таких закупках в электронных магазинах, которые работают на базе торговых площадок.

Особенности других торгов

Торги для МСП

Принять участие в тендере для малого и среднего предпринимательства (МСП) по 44-ФЗ или по 223-ФЗ разрешено только представителям малого и среднего бизнеса. 44-ФЗ дает предпринимателям существенные льготы:

• Освобождение от обеспечения исполнения контракта, если у поставщика есть опыт успешного исполнения госконтрактов за последние три года.
• Оплата работ в сокращенные сроки: не более 10 рабочих дней. После 1 января 2023: не более 7 рабочих дней.

Какие льготы дает представителям МСП 223-ФЗ:

• Максимальный размер обеспечения заявки снижен до 2%, а обеспечения контракта — до 5%.
• Сокращенные сроки подачи заявок.
• Оплата в сокращенные сроки (Постановление Правительства №1352 от 11.12.2014).

Различия способов закупок для МСП по 223-ФЗ:

Срок подачи заявок
Конкурс		Аукцион		Запрос предложений	Запрос котировок
Не более 30 млн руб.	Более 30 млн руб.	Не более 30 млн руб.	Более 30 млн руб.	Не более 15 млн руб.	Не более 7 млн руб.
Не менее 7 дней	Не менее 15 дней	Не менее 7 дней	Не менее 15 дней	Не менее 7 рабочих дней	Не менее 5 рабочих дней

Коммерческие тендеры

Частные компании, которые свободны от норм 44-ФЗ и 223-ФЗ, проводят торги по своим правилам. Внутренний регламент разрабатывают на основе положений Гражданского кодекса. Иногда фирмы заимствуют правила у 44-ФЗ или 223-ФЗ.

Извещения о коммерческих закупках не размещают в ЕИС. Ищите их на торговых площадках, в электронных магазинах или на сайте компании-заказчика.

Как стать участником торгов

Если компания только начинает участвовать в торгах, то рекомендуем начать с закупок по 44-ФЗ — поскольку правила участия в них четко прописаны, закон защищает права поставщика и обязывает заказчика оплатить контракт.

Рассказываем, как стать участником госзаказа.

Шаг 1. Получаем электронную подпись в Удостоверяющем центре. В дальнейшем обновлять ЭП придется раз в год.

Избежать ежегодной подготовки документов для оформления ЭП поможет двухлетняя подписка на электронную подпись Марафон Удостоверяющего центра Контура. Такая ЭП подойдет не только для госзаказа, но и для торгов по продаже имущества.

Шаг 2. Открываем спецсчет.
Шаг 3. Регистрируемся в ЕСИА, ЕИС и получаем аккредитацию на торговых площадках.
Шаг 4. Находим выгодный тендер на сайте:

• ЕИС,
• торговой площадки,
• электронного магазина,
• компании-заказчика.

Или используем сервис по поиску заказов.

Результаты поиска тендера в ЕИС

Шаг 5. Изучаем извещение о закупке и сопроводительную документацию.
Шаг 6. Готовим заявку на участие.
Шаг 7. Вносим обеспечение и подаем заявку.
Шаг 8. Принимаем участие в торгах, если способ размещения заказа — электронный аукцион или переторжке, если это конкурс.

Большинство тендеров проводят в электронной форме, поэтому для участия понадобится электронная подпись. Максимально прозрачен выбор поставщика по 44-ФЗ, особенно — в электронных закупках. Заказчики строго следуют закону и не меняют порядок закупок на свое усмотрение. Заказ по 223-ФЗ получить сложнее. У каждого заказчика свое видение процесса выбора поставщика, поэтому возможны недоразумения. Коммерческий тендер выиграть труднее всего. Частные фирмы вольны работать по своим правилам, которые не всегда понятны.

Воспользуйтесь услугами по тендерному сопровождению, чтобы избежать ошибок и заполучить выгодный контракт.

https://ca.kontur.ru/articles/22579-vidy_i_formy_torgov_aukcionov_konkursov_tenderov