Тендерная документация в государственных закупках: требования, содержание и порядок обжалования

Тендерная документация в государственных закупках: требования, содержание и порядок обжалования

Представители бизнеса, которые когда-либо участвовали в публичных закупках, знают, что несправедливые и дискриминационные требования, содержащиеся в тендерной документации, встречаются довольно часто. Prostopravo расскажет, какие требования закон предъявляет к тендерной документации, какие условия не могут в ней содержаться, и куда стоит жаловаться участнику закупки, если он выявил нарушения.

Путеводитель по статье

1. Что такое тендер
2. Квалификационные критерии
3. Требования к участникам
4. Тендерная документация
5. Обеспечение тендерного предложения
6. Предоставление разъяснений и устранение нарушений
7. Направление жалобы в АМКУ
8. Закупки онлайн: преимущества для бизнеса

Prozorro: Тендерная документация в государственных закупках

Что такое тендер

Тендер (торги) — осуществление конкурентного отбора участников с целью определения победителя торгов в соответствии с процедурами, установленными законом.

Тендерная документация — документация об условиях проведения публичных закупок, которая разрабатывается и утверждается заказчиком и обнародуется для свободного доступа.

Квалификационные критерии

В соответствии со статьей 16 Закона Украины «О публичных закупках» заказчик вправе требовать от участников публичных торгов предоставления ими документально подтвержденной информации об их соответствии квалификационным критериям.

При этом, Заказчик устанавливает один или несколько из следующих квалификационных критериев:

• наличие оборудования и материально-технической базы;
• наличие работников соответствующей квалификации, имеющих необходимые знания и опыт;
• наличие документально подтвержденного опыта выполнения аналогичного договора.

Определенные заказчиком квалификационные критерии и перечень документов, подтверждающих информацию участников о соответствии их таким критериям, указываются в тендерной документации.

Обращаем внимание, что документы, не предусмотренные законодательством для участников — юридических, физических лиц, в том числе физических лиц — предпринимателей, не подаются ими в составе тендерного предложения и не требуются при проведении переговоров с участником (в случае применения переговорной процедуры закупки). Таким образом, заказчик не вправе требовать, например, свидетельство о регистрации субъекта предпринимательства, поскольку оно не выдается в соответствии с действующим законодательством; или наличия лицензии, разрешения, если по закону они не требуются для осуществления того или иного вида деятельности.

Требования к участникам

Статья 17 Закона «О публичных закупках» устанавливает требования, которым должен соответствовать каждый участник.

Заказчик принимает решение об отказе участнику в участии в процедуре закупки и обязан отклонить тендерное предложение участника в случае, если:

1. он имеет неопровержимые доказательства того, что участник предлагает, дает либо соглашается дать прямо или косвенно любому должностному лицу заказчика, другого государственного органа вознаграждение в любой форме (предложение о найме на работу, ценная вещь, услуга и т.д.) с целью повлиять на принятие решения по определению победителя процедуры закупки или применения заказчиком определенной процедуры закупки;
2. сведения о юридическом лице, которое является участником, внесены в Единый государственный реестр лиц, совершивших коррупционные или связанные с коррупцией правонарушения;
3. служебное (должностное) лицо участника, которое уполномочено участником представлять его интересы при проведении процедуры закупки, физическое лицо, являющееся участником, было привлечено по закону к ответственности за совершение в сфере закупок коррупционного правонарушения;
4. субъект хозяйствования (участник) в течение последних трех лет привлекался к ответственности за нарушение, предусмотренное пунктом 4 части второй статьи 6, пунктом 1 статьи 50 Закона Украины «О защите экономической конкуренции», в виде совершения антиконкурентных согласованных действий, касающихся искажения результатов торгов (тендеров);
5. физическое лицо, являющееся участником, было осуждено за преступление, совершенное из корыстных побуждений, судимость с которого не снята или не погашена в установленном законом порядке;
6. служебное (должностное) лицо участника, подписавшего конкурсную заявку, было осуждено за преступление, совершенное из корыстных побуждений, судимость с которого не снята или не погашена в установленном законом порядке;
7. тендерное предложение подано участником процедуры закупки, который является связанным лицом с другими участниками процедуры закупки и / или с членом (членами) тендерного комитета, уполномоченным лицом (лицами) заказчика;
8. участник признан в установленном законом порядке банкротом и в отношении него открыта ликвидационная процедура;
9. в Едином государственном реестре юридических лиц, физических лиц — предпринимателей и общественных формирований отсутствует информация, предусмотренная пунктом 9 части второй статьи 9 Закона Украины «О государственной регистрации юридических лиц, физических лиц — предпринимателей и общественных формирований»;
10. юридическое лицо, являющееся участником, не имеет антикоррупционной программы или уполномоченного по реализации антикоррупционной программы, если стоимость закупки товара (товаров), услуги (услуг) или работ равна или превышает 20млн. гривен.

Кроме того, заказчик может принять решение об отказе участнику в участии в процедуре закупки и может отклонить тендерное предложение участника в случае, если участник имеет задолженность по уплате налогов и сборов (обязательных платежей).

Заказчик в тендерной документации отмечает, что информация об отсутствии оснований, определенных в частях первой и второй настоящей статьи, предоставляется в произвольной форме. Способ документального подтверждения в соответствии с законодательством отсутствия оснований, предусмотренных пунктами 2, 3, 5, 6 и 8 части первой и частью второй настоящей статьи, определяется заказчиком для предоставления таких документов только победителем процедуры закупки. Заказчик не требует документального подтверждения информации, содержащейся в открытых единых государственных реестрах, доступ к которым является свободным.

Победитель торгов в срок, не превышающий пяти дней с даты публикации на веб-портале Уполномоченного органа уведомления о намерении заключить договор, должен предоставить заказчику документы, подтверждающие отсутствие оснований, определенных пунктами 2, 3, 5, 6 и 8 части первой этой статьи.

Заказчик не требует от участников документов, подтверждающих отсутствие оснований, определенных пунктами 1 и 7 части первой настоящей статьи.

Тендерная документация

Тендерная документация публикуется заказчиком на веб-портале для общего доступа и должна содержать (ст.22 Закона):

1) инструкцию по подготовке тендерных предложений;

2) один или несколько квалификационных критериев к участникам, о которых было сказано выше, требования, установленные статьей 17 настоящего Закона, и информацию о способе подтверждения соответствия участников установленным критериям и требованиям согласно законодательству.

Заказчик не требует документального подтверждения информации о соответствии требованиям статьи 17 в случае, если такая информация содержится в открытых единых государственных реестрах, доступ к которым является свободным;

3) информацию о необходимых технических, качественных и количественных характеристиках предмета закупки, в том числе соответствующую техническую спецификацию (в случае необходимости — планы, чертежи, рисунки или описание предмета закупки). При этом техническая спецификация должна содержать: детальное описание товаров, работ, услуг, закупаемых в том числе их технические и качественные характеристики; требования относительно технических и функциональных характеристик предмета закупки в случае, если описание составить невозможно или если целесообразнее отметить такие показатели; ссылки на стандартные характеристики, требования, условные обозначения и терминологию, связанную с товарами, работами или услугами, которые закупаются, предусмотренные существующими международными или национальными стандартами, нормами и правилами.

Спецификация не должна содержать ссылки на конкретную торговую марку или фирму, патент, конструкцию или тип предмета закупки, источник его происхождения или производителя. В случае если такая ссылка является необходимой, она должно быть обоснована, а спецификация должна содержать выражение «или эквивалент».

Технические, качественные характеристики предмета закупки должны предусматривать необходимость применения мер по защите окружающей среды;

4) количество товара и место его поставки;

5) место, где должны быть выполнены работы или оказанные услуги, их объемы;

6) сроки поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;

7) проект договора о закупке с обязательным указанием порядка изменений его условий;

8) описание отдельной части или частей предмета закупки (лота), по которым могут быть поданы тендерные предложения, в случае если участникам разрешается подать тендерные предложения по части предмета закупки (лота);

9) перечень критериев и методика оценки тендерных предложений с указанием удельного веса критериев. Описание методики оценки по критерию «цена» должен содержать информацию об учете налога на добавленную стоимость (НДС);

10) срок, в течение которого тендерные предложения считаются действительными, но не менее 90 дней с даты раскрытия тендерных предложений;

11) информацию о валюте, в которой должна быть рассчитана и указана цена тендерного предложения;

12) информацию о языке (языках), на котором (которых) должны быть составлены тендерные предложения;

13) указание конечного срока подачи тендерных предложений;

14) размер, вид и условия предоставления обеспечения тендерных предложений (если заказчик требует его предоставить);

15) размер, вид, срок и условия предоставления, условия возврата и невозврата обеспечения выполнения договора о закупке (если заказчик требует его предоставить);

16) фамилия, имя и отчество, должность и адрес одного или нескольких должностных лиц заказчика, уполномоченных осуществлять связь с участниками;

17) в случае закупки работ — требование об указании участником в тендерном предложении информации (полное наименование и местонахождение) по каждому субъекту хозяйствования, которого участник планирует привлекать к выполнению работ в качестве субподрядчика в объеме не менее 20 процентов от стоимости договора о закупке.

Тендерная документация может содержать также другую информацию в соответствии с законодательством, которую заказчик считает необходимым в нее включить.

Тендерная документация может содержать описание и примеры формальных (несущественных) ошибок, допущение которых участниками не приведет к отклонению их предложений. Формальными (несущественными) считаются ошибки, связанные с оформлением тендерного предложения и не влияющие на содержание предложения, а именно — технические ошибки и описки.

Частью 4 статьи 22 Закона прямо предусмотрено, что тендерная документация не должна содержать требований, ограничивающих конкуренцию и приводящих к дискриминации участников.

Обеспечение тендерного предложения

Заказчик имеет право указать в объявлении о проведении процедуры закупки и в тендерной документации требования о предоставлении обеспечения тендерного предложения.

В случае если предоставление обеспечения тендерного предложения требуется заказчиком, в тендерной документации должны быть указаны условия его предоставления, в частности вид, размер, срок действия и предостережения относительно случаев, когда обеспечение тендерного предложения не возвращается участнику. В таком случае участник во время подачи тендерного предложения одновременно предоставляет обеспечение тендерного предложения.

Размер обеспечения тендерного предложения в денежном выражении не может превышать 0,5 процента ожидаемой стоимости закупки в случае проведения торгов на закупку работ и 3 процента — при проведении торгов на закупку товаров или услуг на условиях, определенных тендерной документацией.

Предоставление разъяснений и устранение нарушений

Статьей 23 Закона предусмотрено право физического или юридического лица не позднее чем за 10 дней до окончания срока подачи тендерного предложения обратиться через электронную систему закупок к заказчику за разъяснениями относительно тендерной документации или с требованием об устранении нарушения во время проведения процедуры закупки.

Все обращения за разъяснениями и обращения по устранению нарушения автоматически публикуются в электронной системе закупок без идентификации лица, обратившегося к заказчику. Заказчик должен в течение трех рабочих дней со дня их обнародования предоставить разъяснения на обращения и обнародовать его на веб-портале.

Заказчик вправе по собственной инициативе или по результатам обращений внести изменения в тендерную документацию. В случае внесения изменений в тендерную документацию срок подачи тендерных предложений продолжается в электронной системе закупок таким образом, чтобы с момента внесения изменений в тендерную документацию до истечения срока подачи тендерных предложений оставалось не менее семи дней.

В случае несвоевременного предоставления или непредоставления заказчиком разъяснений по содержанию тендерной документации срок подачи тендерных предложений продлевается электронной системой не менее чем на семь дней.

Направление жалобы в АМКУ

Если обращение к заказчику не дало желаемого результата, у участника есть возможность обратиться с жалобой в Антимонопольный комитет.

Такая жалоба подается в форме электронного документа через электронную систему закупок. После размещения жалобы субъектом обжалования в электронной системе закупок жалоба автоматически вносится в реестр жалоб и формируется ее регистрационная карточка.

К жалобе прилагаются документы и материалы в электронной форме (в том числе в виде pdf формата файла), подтверждающие нарушение процедуры закупки или неправомерность решений, действий или бездействия заказчика, и документ об осуществлении оплаты за подачу жалобы в орган обжалования.

Жалобы, касающиеся тендерной документации и / или принятых решений, действий или бездействия заказчика, произошедшие до истечения срока, установленного для подачи тендерных предложений, могут подаваться в орган обжалования с момента публикации объявления о проведении торгов, но не позднее, чем за четыре дня до даты, установленной для представления тендерных предложений.

Жалобы, касающиеся принятых решений, действий или бездействия заказчика, которые произошли после оценки предложений участников, подаются в течение 10 дней со дня опубликования на веб-портале Уполномоченного органа уведомления о намерении заключить договор, но до дня заключения договора о закупке.

Жалобы, касающиеся принятых решений, действий или бездействия заказчика, которые произошли после рассмотрения тендерных предложений на соответствие техническим требованиям, определенным в тендерной документации, и определения соответствия участников квалификационным критериям, подаются в течение пяти дней со дня опубликования на веб-портале Уполномоченного органа протокола рассмотрения тендерных предложений.

Если в тендерную документацию заказчиком вносились изменения по истечении срока, установленного для подачи тендерных предложений в объявлении об их проведении, не подлежат обжалованию положения тендерной документации, в которые изменения не вносились.

Если в орган обжалования была подана жалоба (жалобы) об обжаловании положений тендерной документации, по результатам которой (которых) органом обжалования было принято одно или несколько решений по существу, по истечении срока, установленного для подачи тендерных предложений в объявлении об их проведении, не подлежат обжалованию те положения тендерной документации, по которым жалобу (жалобы) до истечения этого срока субъектами не было подано.

По истечении срока, установленного для подачи тендерных предложений в объявлении об их проведении, жалобы могут подаваться только об изменениях в тендерной документации, внесенных заказчиком.

В случае нарушения сроков, жалобы автоматически не принимаются системой электронных закупок.

Обратите внимание: жалобы по заключенным договорам о закупке рассматриваются в судебном порядке.

Орган обжалования в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня внесения жалобы в реестр жалоб, должен разместить в системе электронных закупок решение о принятии жалобы к рассмотрению с указанием даты, времени и места рассмотрения жалобы или обоснованное решение об оставлении жалобы без рассмотрения или решение о прекращении рассмотрения жалобы. Система электронных закупок автоматически обнародует принятые органом обжалования решения на веб-портале Уполномоченного органа и рассылает сообщение субъекту обжалования и заказчику.

Срок рассмотрения жалобы органом обжалования составляет 15 рабочих дней.

Субъект обжалования, заказчик вправе принять участие в рассмотрении жалобы, в том числе путем применения телекоммуникационных систем в интерактивном режиме реального времени. Рассмотрение жалобы является открытым, все желающие могут присутствовать на рассмотрении. Лица, присутствующие на рассмотрении, могут использовать средства фото-, видео- и звукозаписи. Решение, принятое органом обжалования, провозглашается публично.

По результатам рассмотрения жалобы орган обжалования имеет право:

принять решение об установлении или отсутствии нарушений процедуры закупки (в том числе нарушения порядка опубликования или необнародования информации о закупках, предусмотренной настоящим Законом) и о мерах, предпринимаемых для их устранения, в частности обязать заказчика полностью или частично отменить свои решения, предоставить необходимые документы, разъяснения, устранить любые дискриминационные условия (в том числе те, которые указаны в технической спецификации, которая является составной частью тендерной документации), привести тендерную документацию в соответствие с требованиями законодательства, или при невозможности исправить допущенные нарушения отменить процедуру закупки.

Орган обжалования рассматривает жалобу и принимает решение на ее основании в пределах полученной по жалобе информации и информации, размещенной в электронной системе закупок. Решение по результатам рассмотрения жалоб принимаются органом обжалования исключительно на его заседаниях.

Орган обжалования вправе привлекать для получения консультаций и экспертных заключений представителей государственных органов (по согласованию с руководителями государственных органов), экспертов и специалистов, которые не могут быть связанными лицами и обладающих специальными знаниями, необходимыми для профессионального и беспристрастного рассмотрения жалобы. Субъект обжалования и заказчик могут предоставлять заключения экспертов и специалистов, обладающих специальными знаниями. Выводы таких представителей государственных органов, экспертов и специалистов публикуются в электронной системе закупок и приобщаются к материалам дела о рассмотрении жалобы.

Решения органа обжалования вступают в силу со дня их принятия и являются обязательными для выполнения заказчиками, лицами, которых они касаются. Решение органа обжалования может быть обжаловано субъектом обжалования, заказчиком в судебном порядке в течение 30 дней со дня его опубликования в электронной системе закупок.

Читайте также:

• Закон об электронной коммерции
• Медиация в бизнесе и в хозяйственном процессе
• Деловая переписка по e-mail: как избежать проблем
• Франчайзинг: виды, недостатки, договор
• Виды, форма и порядок заключения договоров
• Электронная цифровая подпись: реалии и перспективы
• Особенности покупки и продажи корпоративных прав
• Электронные деньги как средство платежа в Украине
• Договорное право и договорные отношения
• Порядок осуществления допороговых закупок в системе prozorro

https://prostopravo.com.ua/prava_biznesa/dogovornye_otnosheniya/stati/tendernaya_dokumentatsiya_v_gosudarstvennyh_zakupkah_trebovaniya_soderzhanie_i_poryadok_obzhalovaniya